十五五规划建议下土建交通类职业教育的多维革新与发展路径

中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》将职业教育置于服务新质生产力发展的核心枢纽，明确绿色低碳、数字化转型与开放合作的战略导向。这一部署与土建交通行业的深度变革形成精准呼应——当前我国基建领域正经历"双碳"目标下的能源结构重塑，数字化技术对施工运维的全链条渗透，以及"一带一路"倡议下的国际产能协同，亟需职业教育构建适配的技能供给体系。作为支撑基建强国的人才基石，土建交通类职业教育正迎来从规模扩张向内涵提质的范式转型。

（一）绿色低碳：构建生态化技能谱系

绿色转型倒逼土建交通职教重构培养逻辑。政策层面通过"专业目录动态更新机制"引导院校对接低碳基建需求，山东城市建设职业学院已率先开设绿色低碳技术专业，聚焦碳排放核算、清洁生产审核等核心能力培养。课程体系实现三重升级：在土建领域嵌入装配式建筑、超低能耗建材等内容，交通专业强化新能源路网、低碳枢纽等模块，同步推行"碳管理+工程技术"的交叉教学。实训端依托500个国家级虚拟仿真实训基地建设目标，搭建减污降碳协同处置仿真平台，山东水利职业学院则通过"岗课赛证"融通模式，将绿色施工标准融入技能竞赛评价体系。产教融合层面，5000家产教融合型企业培育计划重点吸纳绿色建筑企业，共建涵盖绿色建材研发、低碳施工监测的实训基地，形成"政策引导-企业参与-院校实施"的绿色技能培育闭环。

（二）数字化转型：重塑智能化教学生态

数字技术正解构传统土建交通职教形态。国家职业教育智慧教育平台已整合19个专业大类的数字化资源，其中土建交通类虚拟仿真实训资源超7.8万条，每年为850万名学生提供在线学习服务。教学改革呈现三大特征：专业升级聚焦"数字+场景"，湖北城市建设职业技术学院构建"四境课堂"教学体系，通过数字孪生技术搭建"数字城市"实训场景，让学生实现云端运维实操；教学模式推行"AI+实景"，深圳职业技术大学借助VR技术打造沉浸式施工训练环境，使技能合格率提升至98%；师资建设突出"双师+数字"，实施专业教师每5年累计企业实践不少于6个月的制度，企业技术骨干兼职比例向20%的政策目标稳步推进。职业本科院校重点布局智能建造、智慧交通专业，对接15%的高职招生占比要求，培育兼具系统思维与实操能力的复合型人才。

（三）国际合作：打造全球化发展格局

"职教出海"与国际协同成为土建交通职教新增长极。政策推动形成"标准输出-基地共建-人才共育"的国际化路径：在标准层面，依托鲁班工坊项目向"一带一路"国家输出30余项土建交通专业标准，海南自贸港试点"留学海南+实习就业"模式，定向培养跨境基建人才；在载体层面，陕铁院与中国土木共建坦桑尼亚轨道工程技术学院，天津职业大学在哈萨克斯坦打造运输设备技术专业教学体系，复制"太仓模式"的产教协同经验，使毕业生海外就业率超60%；在合作维度，深化与德国、瑞士等职业教育强国的交流，引进双元制教学理念改造盾构施工、桥梁养护等专业，同时通过"中文+职业技能"项目，在80余个国家开展土建技能培训。这种"引进来+走出去"的格局，既服务国际产能合作，也倒逼本土职教质量升级。

（一）制度保障：构建产教融合纵深生态

以政策红利激活校企协同动力，全面落实"金融+财政+土地+信用"组合激励政策，对参与土建交通领域人才培养的产教融合型企业给予税收减免、用地优先等支持。依托100个国家级市域产教联合体建设目标，推动政府、企业、院校共建技术研发与人才培养平台，重点布局绿色建材、智能交通等领域的2万个校企共建实训基地。推行"企业订单+院校培养+行业认证"的闭环模式，参照湖南城建职业技术学院与三一重工的合作经验，由企业参与制定课程标准、捐赠实训设备，院校定向培养建筑机器人操作、智能施工装备运维等紧缺人才，实现人才培养与岗位需求的无缝衔接。完善职业教育法规体系，明确企业在专业设置、教学实施、质量评价中的权责，将校企合作成效纳入企业社会责任评价。

（二）数字赋能：打造全域智慧教学体系

以国家职业教育智慧教育平台为核心，构建100个土建交通类国家级专业教学资源库和500个虚拟仿真实训基地，推动优质数字资源跨区域共享。实施"人工智能+教育"示范项目，研发1万套适配土建交通场景的虚拟仿真实训系统，重点突破BIM技术应用、智能塔机操控、数字孪生运维等实训瓶颈。深化"岗课赛证"数字化融通，将碳排放管理师、BIM技能等级等证书纳入评价体系，建立"绿色技能+数字能力"双轨认证机制。针对东西部数字化水平差距，复制"津昌模式"的对口支援经验，通过师资轮岗培训、数字资源定向输送、共建远程实训课堂等方式，实施"数字赋能西部职教"工程，2027年前实现职业院校数字校园达标率80%的目标。

（三）国际协同：拓展全球化服务路径

深度对接"一带一路"基建合作需求，在沿线国家建设30个土建交通类职教出海品牌，输出50项专业标准和课程体系，重点培养适应跨境工程建设的技术技能人才。推广"院校+央企"出海模式，支持职业院校与中建、中铁等企业共建海外实训中心，为坦赞铁路激活等重大项目提供本土化人才支撑，计划到2030年培养国际化技术技能人才10万人。深化与职业教育强国的合作，引进国际先进职业资格认证标准，改造升级盾构施工、桥梁检测等传统优势专业。扩大"留学中国—职业教育"计划规模，开发多语种"中文+土建技能"课程，吸引沿线国家学生来华深造，形成"学历教育+技能培训+实习就业"的国际化人才培养链条。

（一）短期图景（2026-2028年）：基础能力全面跃升

土建交通类职业教育将实现三大突破：专业结构持续优化，绿色低碳、智能建造相关专业集群覆盖80%以上院校，职业本科招生规模占高职比例达到15%，中高职衔接培养规模提升至30%；数字教学全面普及，虚拟仿真实训覆盖所有核心课程，AI辅助教学使技能培养效率提升30%以上；国际合作初见成效，海外实训基地达到30个，鲁班工坊年培训量突破1万人次，毕业生海外就业渠道进一步拓宽。区域发展差距逐步缩小，西部院校土建交通专业数字化教学能力显著提升，基本形成与区域产业发展适配的人才供给体系。

（二）中长期愿景（2028-2030年）：形成世界一流职教范式

到2030年，土建交通类职业教育将构建起类型特征鲜明、产教融合深入、数字赋能领先、国际辐射力强劲的现代化体系。绿色技能培养体系成熟，碳排放核算、低碳施工等核心能力成为毕业生必备素养，人才供给精准匹配"双碳"目标下的基建转型需求；数字化教学模式全面定型，智能建造、智慧交通专业集群达到世界先进水平，培育的技术技能人才成为新型基础设施建设的核心力量；国际影响力显著提升，形成"中国标准+中国技术+中国人才"的职教出海品牌，在全球基建人才培养领域拥有重要话语权。

（三）战略价值：支撑国家发展全局

土建交通类职业教育的高质量发展，将为基建强国建设提供坚实人才保障，其培养的技术技能人才将广泛服务于新型城镇化、绿色交通网建设和国际产能合作，年均培训5000万人次的规模将有效缓解结构性就业矛盾。在绿色低碳领域，通过技术技能创新助力基建行业碳减排，为"双碳"目标实现提供基层技术支撑；在数字化转型领域，推动土建交通行业从传统建造向智能建造跨越，助力新质生产力发展；在国际合作领域，通过职教出海带动技术标准输出，为中国基建"走出去"提供人才支撑，彰显职业教育服务国家战略的核心价值。